詳細說明：

    “十一五”以來，內蒙古煤炭工業按照“控制東部、穩定中部、開發西部”的煤炭開發方針，有了快速的發展。2005年全區煤炭產量2.6億噸，到2010年末，產量已達到7.8665億噸，比山西省煤炭產量多出4600萬噸，穩居全國各省區首位。
　　
　　“十一五”期間，內蒙古煤炭產量平均年遞增24.78%。內蒙古煤炭工業的迅速崛起，在全國煤炭供應中起到了重要作用。與此同時，伴隨著煤炭產量躍增，內蒙古煤炭戰略的薄弱之處也頻頻顯露，煤電轉換裝備利用率下降，2009年，火電利用小時4580小時，比2005年減少了1442小時，也比同期全國火電利用小時少285小時;鐵路運煤能力飽和，汽車運煤大增，京藏高速爆堵，引起國家高層領導關注;境內風電裝備不能得到充分利用，致使不少風電裝備曬太陽，凡此種種，都需要在“十二五”規劃期間，有效地加以解決。
　　
　　按照國家能源戰略的總體要求，內蒙古要進一步實施煤電運戰略，鞏固作為全國重要能源基地的戰略地位，大力加強能源綜合運輸體系的建設，保持內蒙古能源可持續發展，在保障全國特別是華北地區的能源供應中發揮更大的作用。為什么內蒙古要堅持走煤電運的路子?理由有五點。
　　
　　一、內蒙古的能源發展戰略是我國能源 發展總體戰略的組成部分，內蒙古煤炭產業如何發展，風力發電產業如何發展，不只是內蒙古自身發展的問題，涉及全國能源供需格局。據統計，2009年，山西、內蒙古、河南、陜西、貴州五省區產煤18.6億噸，占全國的62%，是主要煤炭調出地。內蒙古作為全國第一大煤炭產出省區在其中所擔當的任務更重。在可以預見的將來，內蒙古作為全國主要調出省區的地位只會加強。隨著我國煤炭開發重心西移，內蒙古、陜北、寧夏和新疆的煤炭產出力度將會持續增強，而山西、河南、山東、安徽等傳統煤炭產區的供給能力將穩定甚至下降，內蒙古煤炭供給的壓力將會加大。“十二五”期間，內蒙古還應進一步加大煤炭開發的強度，使產能和產量有持續增長的可靠基礎。
　　
　　二、從全國能源戰略來看，“十二五”開始，要合理控制能源消費總量，降低單位國民生產總值的能源消耗，其中特別強調煤炭消費要實行總量控制，并有可能在“十二五”期間在經濟發達地區及一些城市群進行試點。從已披露的“十二五”能源指標看，2015年，全國煤炭產量可能在38億噸。按此推算，煤炭產量在2009~2015年間的平均增長率為4.2%，比“十一五”的平均增速回落2個百分點，由此可以推斷，隨著煤炭消費的增長速度放緩，內蒙古的煤炭開發強度也將在一定的時間點開始回落，內蒙古煤炭的飽和產量也將在10億噸上下，產能在12億噸上下。內蒙古煤炭開發、自身消費、外輸各方面 的條件銜接均應在預測基礎上進行。
　　
　　內蒙古的風力資源開發在經歷了一段時間的躍增之后，應進入一個相對穩定的開發期。在此期間，開發強度要與外輸能力相適應。毫無疑問，內蒙古作為東北地區、華北地區的腹地，其豐富的風電資源也應當在這兩大區中消納，風電運行所需要配套的調節電源也應在規劃中一并考慮。由于風力發電的利用小時相對較低，這種成本要在全網中分攤，將致全網利用小時的下降，這可能需要從補償機制上加以考慮。
　　
　　三、內蒙古大力發展用能產業，提高自身消費能源的比重，作為緩解能源輸出不暢的權宜之計是無可厚非的，但從長遠看，大幅度提高自用能源比例會受到一定限制。事實上，“十五”、“十一五”以來，內蒙古電力消費呈持續高速增長態勢，“十五”期間全社會用電量平均增長21.3%，“十一五”前四年年均增長17.85%，均大大高于全國平均水平，其中工業用電的比重由2000年的76.7%增至2005年的84.8%和2009年的86.8%，重工業用電比重也從2000年的91.2%增至2005年的94.6%和2009年的96.2%。可以說，重工業的快速發展(主要是化工、鋼鐵、鐵合金、有色金屬、電解鋁等產業)拉動了內蒙古的電力消費。而在內蒙古進一步發展此類產業，將受到客觀條件的 制約：一是水資源;二是環境資源;三是與生產力布局調整所需要的其它產業或資源配套的條件。
　　
　　四、鐵路建設目標正在逐步落實。中共中央十七屆五中全會通過“十二五”規劃建議中提到了加強綜合運輸體系建設的任務。
　　
　　據鐵道部披露，“十二五”期間我國鐵略建設規模大、標準高、技術進步明顯，新建鐵路里程和投資規模都將超過“十一五”，其中新建高鐵將占新建線路里程的一半。到2012年，內蒙古煤炭鐵路外運緊張狀況會有所改善，“十二五”末會大大緩解。
　　
　　五、輸電技術進步將有助于更好地實施煤電運戰略。內蒙古應實施輸煤和輸電并舉，宜輸煤的輸煤，宜輸電的輸電，因此就需要確定內蒙古的能源資源主要立足于輸往東北電網和華北電網。以往500千伏的輸電系統潛力不大，今后隨著直流輸電技術的日臻成熟和成本減低，可以更廣泛地應用于內蒙古電力資源的外輸。正在實施的內蒙古呼倫貝爾―遼寧的直流輸電工程就是一例，目前技術成熟，工程實踐經驗豐富，設備供給充足，可方便地移植到霍林河、錫林郭勒、鄂爾多斯等地區的煤電基地外送。

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